La importancia del Parlamento Andino

Uriel Ortiz Soto

El Espectador, Bogotá

Febrero 11 de 2010

La iniciativa del Parlamento Andino, que se define como el órgano legislativo y deliberante de La Can, nació mediante, Tratado Constitutivo, firmado por los Cancilleres en la Paz – Bolivia, el 25 de Octubre de 1.979.

La convocatoria en Colombia para elegirlos por votación popular a partir de las elecciones del 14 de Marzo, se hace en cumplimiento de la Ley 1157 / 2007, declarada Constitucional mediante Sentencia: C-502 /2007. Los cinco parlamentarios Andinos, tendrán la misma categoría y prerrogativas de Senadores de la República. La declaratoria de elegibilidad, se regirá por las normas electorales vigentes, es decir, se aplicará el mismo cociente electoral, cifra repartidora y el umbral.

Sin embargo, es preocupante que a poco más de un mes de las elecciones para Congreso, los electores no tengan una concepción clara de la importancia que es para nuestro País, hacer parte del órgano legislativo de la Can, mediante el sistema de elección popular, que desde sus inicios en el año de 1.979, viene operando en la ciudad de Bogotá. Los integrantes por Colombia durante más de treinta años, siempre han sido designados por el Congreso de la República, razón por la cual, es Institución totalmente desconocida en nuestro medio.

Para conocer un poco sobre el órgano Legislativo Subregional Andino, es importante traer a colación lo que fue el comienzo del inicialmente llamado Pacto Andino, - hoy Comunidad Andina de Naciones, Can-, que nació a instancias del Tratado de Montevideo, por recomendación de la Corporación Económica para la América Latina, CEPAL, con el llamado Acuerdo de Bogotá, suscrito el 6 de Agosto de 1966, por los presidentes de Colombia, Chile y Venezuela, mas los delegados de Ecuador y Perú; lo que finalmente dio como resultado el nacimiento del llamado Acuerdo de Cartagena, que se define como el conjunto de Normas y disposiciones legales que regulan la asociación de Países que hoy integran la llamada Comunidad Andina de Naciones, Can.

Lamentablemente las funciones de los Legisladores Andinos, no están claras dentro del contexto del Acuerdo de Cartagena y el Reglamento de la Institución Legislativa. Pero, sobra advertir que los candidatos que por Colombia logren llegar, deberán tener mucha visión e imaginación, para presentar proyectos de desarrollo para toda la Subregión, más que todo en el campo de seguridad y desarrollo fronterizo, puesto que desafortunadamente no existe una Ley, que regule su desarrollo y establezca normas claras para las actividades empresariales, industriales, y comerciales.

Otro aspecto fundamental que deberán cumplir, es el de la modernización y actualización de los mecanismos de Integración, que se encuentran obsoletos e inoperantes, puesto que a través de los más de cuarenta años existencia de la Can, jamás han sido sometidos a revisión. Citemos algunos de ellos como los de mayor importancia:

1º- La Secretaría de la Can: debe reestructurarse, para que sea el mecanismo de integración más activo y ejecutivo, con atribuciones claras y precisas, que sirva como entidad de enlace y coordinadora de todas las actividades que se aprueban en la cumbre de Mandatarios Andinos.

2º- Mecanismos para imponer Clausulas de Salvaguardia: deben ser revisados. Son muchos los abusos que cometen los mismos gobiernos socios, para impedir el desarrollo del comercio multilateral, muchas veces para proteger intereses particulares.

3º- Arancel Externo Común: Es fundamental fijar un arancel armonizado de la Can, para los mercados externos.

4º-Tribunal Andino de Justicia: sus decisiones judiciales actualmente, no pasan de ser un saludo a la bandera. Hay que fortalecerlo con músculo jurídico, y dotarlo de fuerza pública, para que sus sentencias se cumplan en aras de administrar verdadera justicia andina.

5º- Parlamento Andino: La misma Institución Legislativa, debe ser sometida a revisión para que sus Parlamentarios desarrollen sus labores legislativas, presentando proyectos y planes de desarrollo que involucren a todos los países miembros.

6º- Importancia de la Cámaras de Comercio Binacionales: si no queremos seguir viviendo el viacrucis comercial, donde los gobernantes de turno muchas veces por esguinces políticos aplican cláusulas de salvaguardia en retaliación; se le debe otorgar a estas organizaciones bilaterales comerciales la potestad de administrar el comercio Andino, de conformidad desde luego, con las normas vigentes que lo rigen.

7º- Corporación Andina de Fomento CAF: puede decirse que es el órgano financiero de la Can, sin embargo, no existe un claro conocimiento sobre sus funciones, que sin lugar a dudas debe ser extensiva a la empresa privada de la Comunidad Andina Can.

8º- Cátedra Andina en Colegios y Universidades: propondría que sea de obligatorio cumplimiento que las instituciones educativas de Subregión, institucionalicen la Cátedra Andina, con el objeto de crear conciencia entre estudiantes y futuros profesionales sobre la importancia de la Organización Subregional.

9º Definir muy claramente los alcances jurídicos y administrativos de las Decisiones, que se dictan como mecanismos de regulación: Comercial, cultural, económica y de normas y patentes andinas, puesto que, muchas veces por su poca claridad se entorpece el normal desarrollo de sus actividades.